《招标投标法实施条例》完成3处修改

2018年04月08日 11:15 来源：中国政府采购网 【打印】

新华社4月4日电国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，自公布之日起施行。

　　为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革，国务院对取消行政许可项目及制约新产业、新业态、新模式发展涉及的行政法规进行了清理，决定对18部行政法规的部分条款予以修改，对5部行政法规予以废止。

　　在取消行政审批事项方面，通过修改《招标投标法实施条例》等16部行政法规的19个条款，取消了中央投资项目招标代理机构资格认定等16项行政审批项目，以进一步激发市场活力和社会创造力。

　　最最重要的是，对应《招标投标法》的修改，此次条例的修改，取消招标代理资格！再一次被明确。

　　修改后的《招标投标法实施条例》如下：

　　第十一条招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。

　　国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。

　　第十三条招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。

　　招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

　　招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

　　相关链接：

　　第十二次全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：删去《招标投标法》第十三条第二款第三项和第十四条第一款；将《招标投标法》第五十条第一款中的“情节严重的，暂停直至取消招标代理资格”修改为“情节严重的，禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照”。

　　国家发展改革委发布公告《中华人民共和国国家发展和改革委员会公告》（2018年第2号），根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）和《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国招标投标法>、<中华人民共和国计量法>的决定》（中华人民共和国主席令第八十六号），“中央投资项目招标代理机构资格认定”行政许可事项已经取消。

　　2018年3月住房城乡建设部发布《住房城乡建设部关于废止<工程建设项目招标代理机构资格认定办法>的决定》。

　　随着招标的不断发展，招标代理机构的数量越来越多，招标代理机构的水平也普遍提高，招标代理机构资格的门槛作用也逐渐丧失。随之而来的问题是，有的招标代理机构为了能赢得更多市场份额而互相挂靠、借用资质经营；有的招标人为了限制招标代理机构之间的竞争，通过提高资质要求，排斥了很多资质较低或没有资质但具备招标代理能力的机构参与。

　　取消招标代理机构资格认定后，会有更多的机构进入招标代理市场，招标代理的竞争会更加激烈。但是，作为招标人，其选择招标代理的范围会更宽。

　　同时，市场的自我调节作用将会发挥。在市场经济环境下，通过充分的竞争，那些代理收费高、专业能力弱、服务水平差的招标代理机构会逐步退出市场。那些代理收费合理、专业能力强、服务水平优的招标代理机构会继续逐步发展壮大。

　　取消招标代理机构资格认定后，招标代理机构不再需要取得资质证书即可承办招标代理业务，监管部门无法通过发放资质证书对不符合条件的代理机构进行限制。

　　为此，行政部门应创新监管模式，在招标业务进行的过程中对招标代理机构代理行为进行主动的监督。同时，通过畅通投标人投诉举报渠道，使行政监督部门可以更迅速的得到招标代理机构的违法信息，及时予以查处。

　　中华人民共和国国务院令

　　第698号

　　现公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，自公布之日起施行。

　　总理李克强

　　2018年3月19日

　　国务院关于修改和废止部分行政法规的决定

　　为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革，国务院对取消行政许可项目及制约新产业、新业态、新模式发展涉及的行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：

　　一、对18部行政法规的部分条款予以修改。（附件1）

　　二、对5部行政法规予以废止。（附件2）

　　本决定自公布之日起施行。

　　附件：1.国务院决定修改的行政法规

　　2.国务院决定废止的行政法规

　　附件1

　　国务院决定修改的行政法规

　　一、将《中华人民共和国计量法实施细则》第二条修改为：“国家实行法定计量单位制度。法定计量单位的名称、符号按照国务院关于在我国统一实行法定计量单位的有关规定执行。”

　　删去第十四条、第十五条。

　　第十六条改为第十四条，修改为：“制造、修理计量器具的企业、事业单位和个体工商户须在固定的场所从事经营，具有符合国家规定的生产设施、检验条件、技术人员等，并满足安全要求。”

　　删去第十七条。

　　第二十三条改为第二十条，将其中的“凡没有产品合格印、证和《制造计量器具许可证》标志的计量器具不得销售”修改为“凡没有产品合格印、证标志的计量器具不得销售”。

　　第四十条改为第三十七条，删去其中的“制造、修理计量器具申请许可证”。

　　第四十四条改为第四十一条，修改为：“违反《中华人民共和国计量法》第十四条规定，制造、销售和进口非法定计量单位的计量器具的，责令其停止制造、销售和进口，没收计量器具和全部违法所得，可并处相当其违法所得10%至50%的罚款。”

　　删去第四十七条。

　　二、将《中华人民共和国河道管理条例》第十五条中的“上级河道主管机关”修改为“县级以上地方人民政府河道主管机关”。

　　三、删去《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第十一条。

　　第十二条改为第十一条，修改为：“海岸工程建设项目竣工验收时，建设项目的环境保护设施经验收合格后，该建设项目方可正式投入生产或者使用。”

　　四、将《水库大坝安全管理条例》第十六条修改为：“大坝坝顶确需兼做公路的，须经科学论证和县级以上地方人民政府大坝主管部门批准，并采取相应的安全维护措施。”

　　五、将《城市供水条例》第十九条修改为：“城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，经工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。”

　　删去第三十二条第一款中的“报城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准”。

　　六、将《城市房地产开发经营管理条例》第十七条修改为：“房地产开发项目竣工，依照《建设工程质量管理条例》的规定验收合格后，方可交付使用。”

　　删去第十八条、第三十六条、第三十七条。

　　七、删去《中华人民共和国森林法实施条例》第三十四条第一款。

　　第四十条修改为：“违反本条例规定，收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。”

　　八、删去《中华人民共和国人民币管理条例》第二十六条。

　　第四十四条改为第四十三条，将第一款中的“违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条第一款第二项和第四项规定的”修改为“违反本条例第二十五条、第二十六条第一款第二项和第四项规定的”。

　　九、删去《物业管理条例》第二十四条中的“具有相应资质的”。

　　第三十二条第二款修改为：“国务院建设行政主管部门应当会同有关部门建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强行业诚信管理。”

　　删去第五十九条。

　　第六十条改为第五十九条，删去其中的“情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销资质证书”。

　　第六十一条改为第六十条，删去其中的“物业服务企业挪用专项维修资金，情节严重的，并由颁发资质证书的部门吊销资质证书”。

　　十、删去《中华人民共和国知识产权海关保护条例》第三十二条。

　　十一、删去《病原微生物实验室生物安全管理条例》第二十一条第二款。

　　第二十二条第一款中的“取得从事高致病性病原微生物实验活动资格证书的实验室，”修改为“三级、四级实验室”。

　　第二十三条第一款中的“取得相应资格证书的实验室”修改为“具备相应条件的实验室”。

　　第二十六条修改为：“国务院卫生主管部门和兽医主管部门应当定期汇总并互相通报实验室数量和实验室设立、分布情况，以及三级、四级实验室从事高致病性病原微生物实验活动的情况。”

　　第五十六条修改为：“三级、四级实验室未经批准从事某种高致病性病原微生物或者疑似高致病性病原微生物实验活动的，由县级以上地方人民政府卫生主管部门、兽医主管部门依照各自职责，责令停止有关活动，监督其将用于实验活动的病原微生物销毁或者送交保藏机构，并给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，由实验室的设立单位对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予撤职、开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　第五十八条中的“卫生主管部门或者兽医主管部门对符合法定条件的实验室不颁发从事高致病性病原微生物实验活动的资格证书，或者对出入境检验检疫机构为了检验检疫工作的紧急需要”修改为“卫生主管部门或者兽医主管部门对出入境检验检疫机构为了检验检疫工作的紧急需要”。

　　第六十一条中的“由原发证部门吊销该实验室从事高致病性病原微生物相关实验活动的资格证书”修改为“责令停止该项实验活动，该实验室2年内不得申请从事高致病性病原微生物实验活动”。

　　十二、将《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》第十条修改为：“进口或者出口濒危野生动植物及其产品的，申请人应当按照管理权限，向其所在地的省、自治区、直辖市人民政府农业（渔业）主管部门提出申请，或者向国务院林业主管部门提出申请，并提交下列材料:

　　“（一）进口或者出口合同；

　　“（二）濒危野生动植物及其产品的名称、种类、数量和用途；

　　“（三）活体濒危野生动物装运设施的说明资料；

　　“（四）国务院野生动植物主管部门公示的其他应当提交的材料。

　　“省、自治区、直辖市人民政府农业（渔业）主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内签署意见，并将全部申请材料转报国务院农业（渔业）主管部门。”

　　十三、删去《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第十条第一款、第十三条中的“委托具有相应环境影响评价资质的单位”。

　　删去第十五条。

　　第二十九条改为第二十八条，第一款修改为：“海洋工程需要拆除或者改作他用的，应当在作业前报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门备案。拆除或者改变用途后可能产生重大环境影响的，应当进行环境影响评价。”

　　第四十七条改为第四十六条，将第三项中的“批准”修改为“备案”。

　　十四、删去《土地调查条例》第十三条第二款第二项中的“资质和”。第三款修改为：“国务院国土资源主管部门应当会同国务院有关部门加强对承担土地调查任务单位的监管和服务。”

　　十五、将《防治船舶污染海洋环境管理条例》第十四条第一款中的“批准”修改为“备案”。

　　十六、删去《消耗臭氧层物质管理条例》第十一条第一款第三项中的“环境保护主管部门”。

　　十七、将《中华人民共和国海关事务担保条例》第十条修改为：“按照海关总署的规定经海关认定的高级认证企业可以申请免除担保，并按照海关规定办理有关手续。”

　　十八、删去《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十一条第一款。

　　删去第十三条第一款中的“其资格许可和”，删去第三款。

　　此外，对相关行政法规中的条文序号作相应调整。

　　附件2

　　国务院决定废止的行政法规

　　一、中华人民共和国私营企业暂行条例（1988年6月25日国务院发布）

　　二、中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000年3月20日国务院发布）

　　三、地质勘查资质管理条例（2008年3月3日国务院公布）

　　四、种畜禽管理条例（1994年4月15日国务院发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）

　　五、劳动教养试行办法（1982年1月21日国务院批准）