国务院介绍整合建立统一公共资源交易平台情况

2015年08月21日 15:21 来源：中国政府采购网【打印】

8月21日上午10时，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，邀请国家发改委和财政部有关负责人介绍整合建立统一公共资源交易平台和进一步扩大小微企业税收优惠政策范围有关政策，并答记者问。国务院新闻办公室一局副局长胡凯红主持会议。

    国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民介绍，经国务院第101次常务会议审议通过，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《方案》），这对于加快推动形成统一开放、竞争有序的现代市场体系具有非常重要的意义。

国务院高度重视公共资源交易市场建设，李克强总理多次强调，要加快推进公共资源交易的市场化改革，实行全流程的透明化管理，建立统一的公共资源交易平台，把公共资源交易纳入规范化、法制化轨道，强化事中事后监管，促进政府职能转变和管理创新。2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》要求，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。按照国务院部署，国家发改委同中央编办、财政部、国土资源部、国资委等部门，在摸清全国公共资源交易市场现状的基础上，广泛听取各方面意见，共同研究起草了这份文件。

《方案》坚持以问题为导向，突出改革，强化创新，明确提出了全国公共资源交易平台的整合目标：即在2016年6月底前，地方各级政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全国范围形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。围绕这一目标，《方案》确立了“一条主线、四个坚持、四个统一”的整合思路。

一条主线，就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高资源配置效率和效益。四个坚持，就是坚持政府推动、社会参与；坚持公共服务、资源共享；坚持转变职能、创新监管；坚持统筹推进、分类指导。四个统一，就是要统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台。

在具体措施方面，《方案》明确了四个方面40多条措施。一是有序整合资源。提出了整合平台层级、整合信息系统、整合场所资源、整合专家资源四个方面措施，推动分散资源之间的整合共享。二是统一交易规则。提出了完善管理规则、开展规则清理两方面措施，促进规则统一。三是完善运行机制。提出了推进信息公开共享、健全验证互认机制、建立信用信息库、强化平台服务功能等措施，规范平台运行。四是创新监管体制。提出了完善监管体制机制、健全协作配合机制、转变监督方式等措施，提升监管效能。

下一步，国家发改委将会同有关部门建立部际联席会议制度，加强统筹指导，开展试点示范。根据《方案》要求，提出贯彻落实的行动方案，分解工作任务，明确时间表和路线图，确定责任部门。同时，会同国务院有关部门加强督导，确保政策落地生根。

记者：关于统一交易平台方案中有哪些在简政放权和其他激发市场活力方面的具体可执行的措施？

李朴民表示，《方案》提出要整合工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿产权出让，这样四大类公共资源交易。这项工作，特别是这四个方面的公共资源的交易平台的整合和建立都与许多市场主体密切相关，可以说涉及它们的切身利益。在起草《方案》过程中，在进行调研时发现，目前对公共资源交易平台反映比较集中的有两个方面的问题。一是企业参与公共资源交易被人为设置了许多没有必要的障碍。二是企业应有的一些合法权利被剥夺。解决这两个问题也是简政放权应有之意。要解决这两个方面的问题，就按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，着力通过制度建设、平台搭建营造公平竞争的市场环境，打破地区封锁、行业垄断和限制市场的各种做法，构建起统一的平台体系。

说到具体措施，重点介绍三个：一是开展规则清理、消除制度的羁绊。《方案》要求要坚决纠正一些地方违规出台的一些“土政策”，对违法设置审批事项，以备案名义变相实施审批，干预交易主体自主权等方面的一些内容，也包括有些政策，要通过规则的清理，在制度上为企业让路。

二是规范平台服务，拆除办事关卡。公共资源平台强化公共服务职能的定位，体现优化服务的要求。所以《方案》提出五个方面的“不得”，不得强制非公共资源项目的平台交易，包括不得设置限制性条件等五个方面“不得”的规范性要求。提出来通过推进全国范围内共享互认机制，实现参与交易的企业信息一个地方登记，处处认可的目标。这就可以简化办事程序，降低交易成本。

三是引入竞争机制，优化竞争环境。《方案》要求转变政府一手包办公共资源交易平台建设的传统做法和思路，鼓励通过政府购买服务方式，引导市场主体参与公共资源交易信息平台、交易系统等建设和运营，减少政府投入，提高服务质量和效益。对那些已经运行的公共资源交易平台也要发挥竞争机制的作用，鼓励进行跨区域的整合。同时积极创造条件探索交易主体跨区域自主选择平台，不断优化平台结构。通过这些具体措施，我们相信可以进一步地提升交易的便利化水平，为企业创造更加透明、公开、便捷的服务环境，让市场主体少跑腿、好办事。

记者：过去几年各地陆续对公共资源交易平台进行一些整合，但也有人形容这种整合只是把各种交易场所放在一个大楼里面，并没有形成真正的统一融合。接下来的改革中如何避免这种情况出现？

李朴民介绍，《方案》提出的公共资源交易平台的整合不是简单的“新瓶装老酒，简单的搬个家”，而是要通过一系列措施起到化学反应，打造一个新的生态系统。为此，《方案》从交易规则、数据信息、专家资源等软件入手，以电子信息手段为支撑，以制度机制建设为保障，着力推进公共资源交易平台体系的统一。刚才介绍了“四个统一”，通过“四个统一”解决刚才提出来的这个问题，怎么样使它发挥统一融合的化学反应。

一是统一制度规则。《方案》提出了“1+4”的制度框架，“1”总体方案，国家发改委牵头制定全国统一的公共资源交易平台的管理办法。“4”是在这个基础上兼顾各行业、各个专业的特点，由各主管部门分别制定工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购这四类全国统一的交易规则。当然，目前主要是这四类，以后根据形势的发展需要对其他平台要进行陆续地整合和统一。各地方政府要结合本地实际制定相应的细则。这种有总有分的制度设计，有利于形成全国公共资源交易制度规则的“一盘棋”。这是统一制度规则。

二是统一信息资源。信息资源整合共享是这次整合工作的核心。具体来说，《方案》提出的像公共资源交易过程所形成的交易公告、资格审查、成交信息、立约信息、变更信息等全过程的交易信息，还包括相关的信用信息、监管信息这些是公共信息，实现集中统一公开共享。这样既便于市场主体查询、方便社会监督，也便于监管部门实施动态监管。这两大类信息的每一类信息里包含不同的内容，一个交易信息、一个公共信息，实现集中统一、公开共享。

三是统一专家资源。专家是公共资源交易活动中的重要参与者，《方案》提出要统一专业分类标准的基础上，以省为范围，整合本地区专家资源。在这个基础上，推动实现全国范围内的专家资源共享，推广专家远程异地评标和评审，从而为工程建设项目招投标和政府采购提供优质的专家智力服务。

四是统一服务平台。其中一个核心的内容是要统一网络服务平台，目的是要打造一个在全国范围内互联互通的公共资源交易生态系统，在这个统一平台上市场主体可以不受行政区域的限制，选择符合专业需求的交易平台。市场主体可以从不同地区的一个端口进入，就可以查询掌握和使用全国范围内的信息和资源，从而使所有的公共资源交易纳入全国统一的平台体系，最终实现“平台之外无交易”。

（整理：张斌伟）