李克强：财政政策仍有潜力 要加大减税力度

2015年11月13日 08:41 来源：央视【打印】

　　“二战后，有上百个经济体进入中等收入行列，但其中只有极少数跨过了‘中等收入陷阱’。”在11月9日的经济形势专家企业负责人座谈会上，李克强总理说。

　　2013年，中国人均GDP突破7000美元，标志着中国已经进入中等收入国家行列。从明年起至2020年的未来5年时间，我们国家要全面建成小康社会，这是“十三五”规划的核心目标。实现这一目标，最大的挑战是如何成功跨越横亘在前进路上的“中等收入陷阱”。以下是李克强总理给出的5个论断。

　　跨越“中等收入陷阱”，不仅是巨大挑战，也是巨大机遇 

　 “十三五”规划的核心目标，就是到2020年全面建成小康社会。按照现在的汇率水平和世界银行制定的标准，如果中国平均每年增长6.5%以上，那么我们的人均GDP就可以在2020年达到1.2万美元，如期实现小康目标。这也意味着，一个13亿人口的国家基本跨越了“中等收入陷阱”。这是一个非常了不起的目标。

　　历史上很多国家进入中等收入阶段以后经济社会往往就会出现停滞，面临诸多挑战。我们现在也面临双重挑战：一方面世界经济走势低迷。一些机构推测，短期内不可能快速复苏；另一方面，国内长期积累的结构性矛盾叠加，新旧动能转换异常艰辛。

　　但我们必须要确立一种观念：跨越“中等收入陷阱”，不仅是巨大挑战，也是巨大机遇。如果我们按照目标持续保持中高速增长，就可成功跨越“中等收入陷阱”。这将是人类历史上的一大创举。当然，机遇越大，困难和挑战也就越大。当我们越来越接近这一目标时，困难和挑战可能会变得前所未有。我们既要充分估计到困难，同时，也要更加坚定信心、上下同欲，奋力跨越“中等收入陷阱”，如期实现全面建成小康社会的目标。

　　现在我们碰到很多困难，有国际的，有国内的，但也有许多自身的原因 

　　大家刚才都认为今年的成绩来之不易。横向看，IMF和世界贸易组织都明确，今年全球GDP增长预期和全球贸易额都处于2008年以来最低值。纵向看，我们现在的增速是建立在10万亿美元高基数上的，今年GDP增长1%的增量，相当于5年前增长1.5%、10年前增长2.6%。事实上，这两年我们的增速虽然在放缓，但增量的绝对值却一直在增加。如果能持续保持这样的势头，就是很了不起的成绩。

　　现在我们碰到的很多困难，有国际的，有国内的，但也有许多自身的原因。现在我们的企业、行业、地区发展普遍出现了分化现象。同一个行业，有的好，有的差，反差还很大；同一个地区，两个省紧挨着，也出现了很明显的反差。所以刚才有专家认为，“不作为”的问题很大。当然，对于企业来说，还有一个“怎么作为”的问题。要瞄准新目标，学习新本事。

　　充分运用财政、货币、产业和价格政策，适时适度进行“逆周期调节”

　　在如此复杂的背景下，要充分运用好能够利用的财政、货币、产业和价格政策，适时适度进行“逆周期调节”。

　　财政政策方面，刚才几位专家都讲了，我们还是有潜力的，目前赤字率只有2.3%。这个潜力用来干什么？还是要加大减税力度。企业是宏观经济的基础，企业活了，就业有了，支撑未来经济的发展才会有源源不断的活水。

　　同时也要看到，我们国家基础设施建设空间还很大。我国的交通网络密度只有欧洲的1/3、北美的1/4；内部看，中西部地区只有东部地区的一半。中国经济要平衡发展，就需要加大公共基础设施建设，要在加大财政投入的同时，通过公私合营(PPP)、特许经营等模式充分吸引社会资本投入，金融也可以提供支持。

　　货币政策方面，大家普遍认可融资成本正在下降，我们还可以继续采取逆周期调节的办法，让融资渠道更通畅，成本更低。还有地方信贷资产质押再贷款等金融工具都可以灵活使用。

　　产业政策方面，这几年PPI连续下降，国际大宗商品价格看不到逆转趋势，怎么办？还是要在产业政策上想办法。比如钢铁产能虽然过剩，但模具钢、超强钢还是需要进口。这就需要我们一方面淘汰落后产能，一方面要通过创新提升产业档次，延伸产业链。

　　价格政策方面，要尽快落实商业用电与工业用电同价的政策。

　　现在，我们很多调控手段确实处于两难选择，要找到一个平衡点：既有利于稳增长，又有利于调结构；既有利于推动当前发展，又不给未来留后遗症。总而言之，要做到趋利避害。

　　创新不仅是技术创新，更是体制机制创新 

　　五中全会明确的“五个发展”中，“创新发展”排在第一位。创新应该摆在国家战略的核心位置。这里所说的创新，不仅是技术创新，更是体制机制创新。要靠改革体制机制，进一步激发市场活力和全社会的创造力。

　　我们最大的优势在于有9亿劳动力，有1.5亿高学历和专业技能人才，这相当于一个大国的人口。问题是怎么把这些人的积极性调动起来。30多年前，我们的农村改革就是通过放开不必要的管束，给农民充分自主经营权。现在我们的生产力仍然受到很多束缚，改革可以释放的红利依然很大啊！

　　我们说，改革最大的红利，就是通过简政放权、放管结合、优化服务，把13亿人的市场潜力挖掘出来，把9亿多劳动力的智慧发挥出来，由过多依赖自然资源转向更多依靠人力资源。过去我们说人口红利，靠的是低成本劳动力，靠的是中国人的勤劳，现在光靠勤劳不行，还要靠智慧。所以，要推进“互联网+”、“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”，实际上这是在推进中国产业的变革。

　　推进互联网+“双创”+“中国制造2025”，这里面包含新工业革命，也包含服务业的变革 

　　推进“互联网+”、“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”，这里面包含新工业革命，也包含服务业的变革。

　　有人说，今天不去拥抱互联网，明天就可能被互联网肢解。刚才有的企业负责人讲得很好，线上线下其实没有那么严格的分界。不仅互联网企业，实体店也能上线。我们许多传统企业还需要进一步创新思路。创新思路不能光喊在口上，而要加快步伐，力争实现突破。

　　中国人不仅勤劳，还有智慧。我们在电商这方面走得很快，现在也完全有可能走出一条电商以外的新路：让工业和生产性服务业与“互联网+”结合，通过“大众创业、万众创新”，推进“中国制造2025”，力争在5年内形成新的动能，为跨越“中等收入陷阱”提供动力。